加快建设全国高质量发展动力源 推动京津冀协调发展迈上新台阶 2024年是京津冀协调发展成为国家战略十周年。十年，春华秋实。在习近平总书记的个人规划、部署和推动下，京津冀地区打破了“一亩三分地”的思维模式，共同探索人口经济密集地区优化发展的新模式、区域发展的新途径、经济社会发展的新增长极，努力使京津冀地区成为中国现代化建设的试验区和示范区。在习近平总书记的指导下，京津冀地区的协调发展取得了丰硕的成果。从布局的“写意”到精耕细作的“工笔画”，三地融合协调发展的壮丽画卷在京畿道慢慢展开。3月2日，在京津冀协调发展联合工作办公室的支持下，北京市党校与天津市党校、河北省党校共同举办了“京津冀协调发展战略实施十年高端论坛”，总结了京津冀协调发展战略实施十年的工作、发展成果和经验，研究了进一步促进京津冀协调发展的思路和措施，为推动京津冀协调发展迈上新台阶做出了贡献。论坛由主论坛和4个平行论坛组成，24位国内知名专家作了主题报告。本版摘编论坛的部分发言。论坛主题感悟思想伟大 回顾和展望京津冀协调发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士吴贺泉认为，京津冀地区移动通信产业链和创新链完整，具有良好的创新发展基础。未来十年，人工智能、5G和工业互联网将支持全球经济增长，成为京津冀产业发展的重要起点。因此，有必要关注新质量生产力的优化布局，关注数字、智能、绿色一体化驱动的新一轮信息技术革命，关注经济发展、人民生活和国家安全对未来产业的需求，努力打造创新产品，充分发挥京津冀地区科技创新和产业合作的优势。中国城市规划设计研究院副院长杜宝东认为，京津冀协调发展应紧紧围绕中国现代化试验区和示范区的总体定位，重点关注高质量发展、可持续发展和共同繁荣的主线，从能源水平、空间、领域突破和机制创新四个方向不断推进工作。一是坚持“建设以首都为核心的世界级城市群”的总体目标，重塑“循环走廊”、“节点网络”空间布局和功能组织模式，打造具有全球影响力的现代首都圈，优化区域经济走廊和城市体系模式，促进渤海经济区优化整合，推动北方腹地发展。二是以人为本，坚持“高品质、强韧性”的导向，推进宜居韧性智慧城市建设。三是以系统化、突破瓶颈为重点，聚焦堵点问题，深入拓展生态、交通、工业、公共服务等重点领域的协调发展。第四，加快“规划建设治理”全生命周期管理和重点领域、重点领域、重要平台协同治理政策机制创新示范取得新突破。京津冀协调发展专家咨询委员会专家、南开大学京津冀协调发展研究院院长、教授刘秉镰认为，京津冀十年发展取得了显著成效。为使京津冀地区成为中国现代化建设的试验区和示范区，应以创新思维取得成功，巩固世界级城市群的物质基础，提高速度、质量、市场建设、聚集要素，挖掘当前红利。注重提高要素聚集能力、产业协调和市场化水平，促进超越发展；处理政府与市场的关系，建立服务型政府；解放思想，促进经济建设。优化世界级城市群空间新格局，推动从京津两城到区域一体化发展。充分发挥京津同城化的优势，研究京津都市连续建设。国际欧亚科学院院士、中国社会科学院应用经济学院院长杨开忠认为， 国际大都市圈规律是规划、部署和推进国际大都市圈建设的客观基础。在新发展阶段，全面推进现代化新首都圈建设需要遵循四条规律：一是遵循基于日常联系的基本规律，结合通勤研究划分首都圈层次，建立健全以多层次轨道交通为关键支撑的综合通勤体系，完善法治协调治理机制。二是遵循国内外双循环中心规律，坚持全球化与本土化相结合，重点布局全球金融商业服务综合体、先进制造业集群、新品质城市、国际科技教育人才一体化发展平台高地和国际一流消费场景，宜居、韧性、绿色智慧。三是顺应全球资源配置能力规律，全面提高全球资源配置能力，努力建设全球运营管理中心、金融商业中心、科技创新中心、人才发展中心和消费中心的区域社区。第四，遵循新质量生产力中心的规律，引领新质量生产力的发展，建立支持和引领中国和世界生产力范式改革的战略定位，建立中国和全球绿色智能综合技术经济基准。平行论坛一核辐射 北京市副中心管委会副主任胡九龙认为，城市副中心的规划建设是北京立都以来城市格局从“单中心”向“一主一副”空间格局的历史性转变。城市副中心整体设计融合了中华优秀传统城市管理理念和国际先进经验，体现了世界视野和中国特色，树立了中国现代城市规划新时代的标杆。城市副中心的规划建设有五个宝贵的经验：一是始终以习近平总书记的新思想、新思想为推进规划实施的根本指导；二是坚持高水平规划指导，自觉维护规划的严肃性和权威性；三是尊重城市发展规律；第四，促进城市治理的根本目的是提高人民的收益、幸福和安全感；第五，顶层设计、高水平协调和城市协调是副中心高质量发展的有力保证。河北经济贸易大学前副校长、京津冀协调发展河北协调创新中心主任吴义青认为，建设雄安新区的目的是探索人口经济密集地区优化发展的新路径，优化调整京津冀城市布局和空间结构，培育区域创新发展的新引擎。雄安新区的建立具有四个突出的意义：远见、远见、千年计划的历史意义、面对问题、弥补不足、实现区域平衡发展的现实意义、跟上时代、高定位、促进高质量发展的意义、积极探索、实施新发展理念的示范意义。雄安新区建设取得的重大阶段性成果体现在：规划政策体系不断完善；城市框架基本开放，原型出现；白洋淀治理成果不断巩固；优质公共服务供应不断增加；中央单位非资本功能集中承担。北京市规划与自然资源委员会党组成员、总规划师、北京市规划设计研究院党委书记、院长石晓东认为，现代首都城市圈是首都功能的重要支撑区，是京津冀城市群迈上新台阶，成为中国现代化试验区和示范区的核心空间载体，也是建设世界级城市群的必由阶段。在未来的发展中，我们应该通过科学规划引领首都地区的发展：在组织机制层面，建立“三规划、多规划、问题导向”的组织结构，制定现代首都空间协调规划；在技术理念层面，通过通勤圈、功能圈、工业圈“三圈嵌套”空间组织结构，反映首都功能，响应时代需求，注重实施规划，发挥空间效率，形成更紧密的京津冀协调发展格局。北京市委党校（北京行政学院）校刊编辑部副主任、研究员马相东认为，三年来，京津冀自由贸易试验区协调发展成功实现了从合作到整合的阶段性飞跃，为京津冀协调发展树立了榜样。踏上新的征程，推动京津冀自由贸易试验区协调发展迈上新台阶，需要进一步加强顶层设计和总体规划，充分发挥三个自由贸易试验区联席会议机制的作用；建立和完善自由贸易试验区体制创新容错机制，实施更大努力，进一步发挥制度创新“头雁效应”；打破区域分割和隐形障碍，促进跨区域流动协调，形成高效流动集聚；充分发挥改革试验和开放平台的作用，实施更高水平的对外开放，促进高水平开放的深入改革。中国人民大学首都发展战略研究所副院长、教授张杰认为，新质量生产力理论是在坚持马克思主义生产力基本原则的基础上，借鉴包容现代西方生产力理论的有益成分，充分考虑促进中国高质量发展，实现中国现代化战略目标的创新理论。这一理论强调了科技创新在国家生产创新活动中的突出地位，科技创新与产业链相结合的重要性，以及全要素生产率在经济发展中的核心地位。从这一理论中学习，北京应率先优化新质量生产力的空间布局，调整生产要素的创新配置关系，注重基础研究和原创创新，激发科技创新在高质量发展中的核心地位，规划京津冀地区全要素生产率，争取同比增长的新发展模式。平行论坛二创新协调 产业合作——北京市科技研究院院长、研究员伍建民认为，为推动京津冀协同创新迈上新台阶，可以考虑采取以下途径：一是搭建协同创新平台，包括科技研发成果转化平台、科技园区平台、科技资源服务平台、社会组织平台、政策协调平台等。；二是促进联合技术研发和成果转化应用，完善优质项目的早期发现机制，加快科技成果转化应用；三是促进科技资源共享利用，深化京津冀科技创新优惠券合作机制，建立京津冀科技资源创新服务平台；四是建设特色产业基地，通过科技创新促进产业转型升级；第五，深化产业链对接合作，共同制定产业链地图，制定产业链扩展布局和协调配套政策。特别是促进数字经济协调发展，联合编制和实施数字经济地图，促进数字产业化、产业数字化、数据要素价值化和数字治理，监测和评价数字经济发展，鼓励和支持智库机构发布京津冀协同创新指标，跟踪和评价协同创新的行动、潜力和成果，为协同创新政策提供决策支持。京津冀企业家联盟秘书长、北京协同发展服务促进会会长戴键认为，京津冀企业融合合作在促进区域产业合作方面发挥着重要作用。京津冀企业可以降低生产成本，提高生产效率，优化产业结构，加强合作，共享资源，实现互利共赢。京津冀企业家联盟秘书长、北京协调发展服务促进协会主席戴健认为，京津冀企业整合合作在促进区域产业合作中发挥着重要作用，京津冀企业通过加强合作、共享资源、互利共赢，可以降低生产成本，提高生产效率，优化产业结构。目前，京津冀企业整合发展仍面临着企业间沟通不畅、三地商业环境需要进一步优化等一系列挑战。在京津冀协调发展的新阶段，区域产业合作应以多种方式进一步扩大：一是建设产业链供应链合作平台，促进企业互联互通；二是优化产业合作生态，营造良好的合作氛围；三是促进企业融入全球产业链，提高京津冀产业的国际竞争力。北京大学工业学院研究员、京津冀国家技术创新中心主任王认为，当前世界创新竞争已演变为创新体系竞争，中国将完善国家创新体系作为创新战略的核心和起点，不仅符合创新趋势，而且响应国内外发展环境的必然要求，旨在形成科技自力更生的体系和长期支持。京津冀国家技术创新中心是支持北京国际科技创新中心建设和京津冀协调发展重大战略的国家战略科技力量。加快建设技术研发、产业培养、人才培养“三位一体”的全球协同创新体系，促进区域协同创新社区建设：一是建设全球创新链，加快颠覆性创新；二是创新链人才链整合，培养创新人才；三是实现创新链产业链耦合，建设创新社区；四是加快三链融合创新，发展新质量生产力。首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长、教授叶认为，京津冀协调发展在产业合作领域取得了丰硕成果：一是积极推进产业合作，产业分工越来越明确；二是产业链上下游联动发展，产业链集团产生强大动力；三是协作创新驱动力，创新网络逐步形成。在这些成果的基础上，要进一步关注创新链对提高产业链供应链现代化水平的支撑作用，优化天津和河北的承接环境，增强区域整体活力和竞争力，探索建立京津冀重点产业链的“链长” 链主 发挥企业在产业链与创新链融合中的主导作用，促进科技创新成果的“就近转化”。河北省党校（河北行政学院）应急管理培训中心（领导干部考核评价中心）主任、教授冷宣荣认为，目前京津冀城市群经济发展总量和经济实力、城市群科技创新能力、产业链供应链合作更紧密、产业协调水平显著提高。在未来的发展中，要进一步完善区域中心城市的功能，培育一批集聚能力强的重要支点和节点城市；促进产业合作从一般产业转向建设世界级的“产业链集群”；要充分发挥科技资源优势，实现创新驱动发展，在加快新质量生产力形成方面走在全国前列；从技术创新、成本效益、产业生态三个维度研究京津冀产业链优化和价值链改进；创造良好的商业环境，培育更专业、独角兽等科技企业，扩大创新企业矩阵；建设人力资源友好社会，吸引更多企业和优秀人才聚集京津冀。平行论坛三大突破 全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠认为，京津冀是命运共同体，也是经济增长极和协调发展的重要试验区。建设生态绿色发展示范区是京津冀协调发展的新目标和新要求。平行论坛三个重点突破 全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠认为，京津冀是命运共同体，也是经济增长极和协调发展的重要试验区。建设生态绿色发展示范区是京津冀协调发展的新目标和新要求。他提出，准确把握生态绿色发展的内涵和目标，坚持生态优先、绿色发展；比较长三角生态绿色一体化发展示范区，梳理生态环境、传统产业比例、市场发展等短板；逐步实现思想、规划、标准、监测、信用、执法的“六统一”，协调保护管理区域流域的生态环境；从点到面推进生态绿色发展示范区建设，重点建设区域生态环保产业联盟、基地。北京交通大学经济管理学院党委副书记、副院长、教授李红昌认为，交通一体化不仅是京津冀经济圈发展的前提和基础，也是京津冀经济圈建设中产业分工协调的流通环节。未来，我们应该从五个方面着力深化交通一体化建设：一是建设互联互通的综合交通网络；二是建设世界一流的综合交通枢纽；三是建设统一开放的交通市场；第四，构建数字智能授权的现代交通系统；第五，建立更高层次的协同合作机制。此外，进一步提高京津冀城市群的整体外部辐射能力和竞争力，从改变北京单点放射交通模式，缓解过境交通，解决国际机场、港口集中运输系统和外部影响力、京津冀等城市群联系等问题。北京大学人口研究所教授乔晓春利用大量详细数据分析了京津冀地区、经济和人口的基本情况，重点对三地老年人口与养老服务需求的差异进行了具体的比较和阐述，并提出了促进京津冀养老服务同质同标发展的对策和建议。他认为，未来三地的养老服务应注重以下几个方面：一是重点人群和重点地区；二是促进和可持续发展；三是建设和完善家庭社区养老相关配套设施和服务；四是协调协调养老支持政策，实现互补优势，促进京津冀协调发展。天津市委党校(天津行政学院)副校长(副院长)、教授丛毅认为，从演变路径来看，京津冀产业结构和就业结构呈现“三二一”结构模式，基本实现了产业结构转型升级；从相关性来看，京津冀产业与就业结构呈现明显的正相关系，产业结构升级推动了就业结构的持续优化；从协调的角度来看，京津冀地区发展的协调性不断增强。在京津冀地区未来发展中，要利用政府和市场力量，建立产业协调发展和劳动力市场化体制机制；加强区域间合作，充分发挥地方优势，实现双赢；注重劳动者技能培训，提高人力资本水平，重点加强河北省第一产业劳动者多元化技能和职业教育培训。北京市社会科学院党委副书记、院长、研究员何亚兰认为，文化旅游一体化协调发展是京津冀协调发展的重要组成部分。在过去的十年里取得了显著的成果，人们有强烈的收益感。下一步，我们可以考虑从以下几个方面推进工作：一是继续坚持以人为本的发展理念，更好地满足人民对更好精神文化生活的渴望，坚持文化造福人民，聚集文化丰富人民；二是进一步充分发挥北京国家文化中心的辐射驱动作用，加强政治指导，深化文化遗产保护继承，打造京津冀红色文化旅游品牌；三是不断优化文化旅游服务形式，联合建设京津冀数字文化旅游平台和相互资源协调发展社区；四是构建互联交流矩阵，创新文化旅游交流形式，拓展互联网和海外社交平台渠道，展示京津冀文化旅游一体化协调发展；五是完善协调发展保障机制，加强协调和人才培训，促进京津冀政府、产业、大学、研究的全面合作，为京津冀协调发展提供强大的精神动力和文化支持。平行论坛四继续奋进 清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长、清华大学建筑学院教授尹志认为，首都市区平原新城的发展建设具有一定的特殊性，包括实施大国首都的特殊定位和要求、治理主体的复杂性和影响、增减关系的处理、京津冀地区协调发展战略的整合等。为促进北京平原新城的高质量发展，必须加强组织结构和管理体制机制，明确战略职能，完善平原新城的战略定位和发展方向，加强区域协调，促进平原新城与中心城区、首都周边地区的协调发展，完善有针对性的配套政策体系和建设标准，注重重点突破，完善新城规划建设统筹推进模式。北京大学首都发展研究院院长、北京市人民政府参与者李国平认为，未来京津冀协调发展应从六个方面把握新的要求，展示新的成就。一是以现代首都都市圈建设为重要起点，加快“以首都为核心的世界级城市群建设”；二是有序缓解非资本功能，高质量、高标准建设雄安新区和北京市副中心，打造“一核两翼”空间新格局；三是围绕创新链布局产业链，加快形成全国创新驱动的经济增长新引擎；四是加快建设“一心、三核、三带、多园区”的区域科技创新格局，京津雄创新“金三角”科学布局；五是完善生态协调治理机制，加强生态环境联合建设、联合防治；六是积极推进京津冀基本公共服务的共同建设和共享，认真贯彻“以人为本”的发展理念。中国人民大学应用经济学院教授张耀军表示，十年来，京津冀协调发展战略在创新、协调、绿色、共享等方面取得了显著成效。中国人民大学应用经济学院教授张耀军表示，十年来，京津冀协调发展战略在创新、协调、绿色、共享方面取得了显著成果。展望未来，京津冀协调发展应进一步挖掘潜力，增强潜力：一是完善平等权利的“新机制”，改变政府职能，完善跨区域、跨部门合作机制。二是优化人口布局“新空间”，继续努力打造京津冀地区“一核两翼”的空间格局。三是打造以战略性新兴产业集群为主要载体的新质量生产力“新引擎”，培育引领京津冀地区高质量协调发展的新质量生产力，加快科技创新成果转移转化。第四，充分发挥数据要素的“新驱动力”，培育和扩大数字产业，促进数字经济与实体经济的深度融合，促进跨地区、跨部门数据要素的自由流动，充分发挥规模经济和范围经济在数据要素中的作用。北京市委党校（北京行政学院）决策咨询部主任、教授刁琳琳表示，在新的服务发展模式下，京津冀世界级城市群建设进一步融入了现代全球化和世界城市网络的概念和时代背景，要求具有国际网络平台的协同运作、全球功能性机构的高度集聚、全球领先示范的核心特点，充满活力和创新，形成融入双循环模式的现代经济体系。“双循环”的新发展模式与区域协调发展的有机联系是不可避免的。两者可以通过三条路径进行整合：一是以区域产业链供应链创新链重塑为主线，畅通内部循环。二是以建设区域统一大市场为战略基础，激发国内需求潜力，推进京津冀区域一体化市场体系建设，建设布局合理的区域城市体系。三是在全面开放的指导下，通过扩大开放促进改革深化，促进区域协同开放。中国城市规划设计院上海分院院长孙娟介绍了长三角一体化的历程、措施和经验，认为长三角一体化植根于长江孕育的深厚历史文化土壤，从增强区域综合竞争力的建设需求出发，再次深化全球城市优秀建设的目标愿景。长三角一体化有效对冲了严重复杂的外部环境干扰，扩大了长三角的战略深度，增强了中国经济的韧性。在国际和国内双循环发展的新模式下，都市圈已成为促进城市间分工合作、参与全球竞争的重要载体。长三角一体化为促进区域高质量发展、提高区域综合竞争力提供了典型的经验，对京津冀协调发展战略也具有很强的启发价值。(本文由北京市委党校提供)