财政重整的鹤岗“逆袭” 究竟是怎么一回事?

　　因“白菜价”房子备受关注的黑龙江省鹤岗市，此前曾因财政形势严峻启动了财政重整，即通过增收节支等实现收支平衡。去年在地方财政收入普遍下滑形势下，鹤岗财政收入表现抢眼。

　　根据鹤岗市政府官网公开的当地2023年政府工作报告相关信息，2022年全年经济运行呈现“稳中有进，进中向好”态势，前三季度八项主要经济指标七项高于全省平均水平，其中一般公共预算收入等增速位列全省第一位，创近年来最好水平。

　　鹤岗市政府工作报告数据显示，预计去年全年地区生产总值增长4.5%。其中一般公共预算收入增长9%。而根据黑龙江省财政厅数据，去年黑龙江省一般公共预算收入同比下滑0.7%。这意味着鹤岗市财政收入增速明显高于全省平均收入增速。

　　跟全国多数地方一样，2020年受疫情冲击经济下行，鹤岗市财政收入出现下滑，2021年在上一年低基数下财政收入出现恢复性增长。不过2022年鹤岗市财政收入好于多数地方，保持较快增长。

　　根据鹤岗市财政局数据，2020年，鹤岗市一般公共预算收入约23亿元，同比下降7.8%。2021这一收入约28.3亿元，同比增长22.9%。2022年这一收入仍保持9%较高增速。

　　根据《鹤岗市2021年预算执行情况和2022年预算(草案)的报告》(下称《预算报告》)，2021年鹤岗市内控支出，外争政策，全力推动增收节支。面对财政运行压力，深度解剖支出管理漏洞，刀刃向内锐意推动改革，推进非税收入收支脱钩、部门经费预算上限控制、停止超越财力新上项目、停止超预算安排支出、国有资源(产)整合变现，依法依规推进资金盘活。

　　当然，上述一般公共预算收入并未包括上级补助收入、债券收入等，对于全国一般公共预算支出超百亿的鹤岗，十分依赖上级转移支付。

　　比如，在一般公共预算账本中，2021年鹤岗除了上述一般公共预算收入28.3亿元外，上级补助收入约96.5亿元，是前者的3倍多。另外债券收入近14亿元，上年结转收入约26亿元等。而2021年鹤岗一般公共预算支出约121亿元。

　　上述《预算报告》介绍，2021年获得了省级财政财力补助约3.9亿元、财力救助2亿元、资金调度2.3亿元、重点项目专项资金提前下达2.5亿元，有效保障了“五保”和重点项目支出，为本年预算收支平衡奠定了坚实的财力基础，也为暂付款压缩提供了巨大的财力支撑。

　　2022年鹤岗市预计一般公共预算收入增速不低于10%，不过最终实际增速略低于预期，这跟当地落实税费支持在政策也有关，去年当地为市场主体减轻税费负担10.4亿元，这也短期造成财政减收，但帮助企业渡过难关。

　　不过在去年疫情等超预期因素下，地方收入增速普遍下滑情况下，去年鹤岗财政收入增速十分亮眼。为何去年鹤岗市财政收入保持较快增长?

　　这从今年当地政府工作报告中可以找到一些线索。鹤岗市去年经济增长4.5%，这高于全国经济增速，为当地财政收入增长奠定基础。

　　去年鹤岗一些重大项目取得历史性突破，比如总投资超百亿的衡昂铁路建成并通车，总投资12亿元的鹤岗机场获批立项，总投资约33亿元的关门嘴子水库建设完成任务量80%等，这些带动去年当地固定资产投资增长12%，也带动财政收入增长。

　　另外，鹤岗产业转型取得一定成绩，当地聚焦“产业兴市”战略，实施千万元以上重点项目115个。比如年产120万吨鸟山煤矿建成投产，12户煤矿被列入全省保供应急煤矿，释放优质产能136万吨。去年煤价高位运行，这也带动当地收入增长。

　　另外，当地石墨产业发展较快，去年中国五矿等14个重点项目完成投资43.2亿元，全市石墨及相关产业产值达54亿元，同比增长7%。这也有利于当地财政增收。

　　除此之外，按照当地安排，去年鹤岗税费并重抓收入，坚持重点税源与零散税源齐抓共管，抓大不放小，坚持“挖潜力、强监管、堵漏洞”的征管原则，确保应征尽征。

　　另外，鹤岗还全面清理土地年租金、水资源费、水土保持费等各种欠费情况，摸清底数，拟定“一费一策”清欠计划，必要时启动司法程序予以清缴，确保财政收入及时足额入库。要持续加大国有资源(产)盘活力度，推动收入增长并形成财力有效补充。

　　为了落实财政重整，鹤岗持续落实增收节支三年计划。除了增收外，鹤岗还要求削减支出，进一步压缩一般性支出，对于其他支出缺口，能砍则砍、能压则压、能调则调，严禁新开支出“口子”，务必当好“守家虎”。

　　根据鹤岗市政府今年政府工作报告，去年鹤岗一般性支出压减4654万元，‘三公’经费缩减12.5%。与此同时，将腾出资金用于保民生等。去年鹤岗各级财政保基本民生、保工资、保运转支出约96.21亿元，占比达到82%。

　　根据前述预算报告，鹤岗市去年还要求统筹各类财政资金，合理调度库款，确保到期债务履约偿还，推动债务率有效下降，为债务风险等级“由橙转黄”奠定扎实基础。

　　今年鹤岗市政府工作报告称，去年当地主动应对风险挑战，千方百计化解隐性债务13.6亿元，平稳渡过偿债高峰期。

　　此前国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》提出财政重整。财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。

　　根据《预案》，财政重整时，还可以通过处置政府资产、拓宽财源渠道、申请省级救助等方式渡过难关。当地方政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。

　　正文摘要:

　　“因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划，敬请理解。”近日，黑龙江省鹤岗市人社局的一份公告引发关注。澎湃新闻注意到，今年7月26日，鹤岗市政府十六届七十二次常务会议已透露：当前，鹤岗市财政形势极其严峻，鹤岗市将启动财政重整计划，要汇聚工作合力，牢固树立“一盘棋”思想，坚定信心，共渡难关，通过开源节流、摸清家底、监管到位等有效措施，推动财政运行逐渐恢复正常。根据2016年国务院办公厅《地方政府性债务风险应急处置预案》，市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。

　　财政重整的鹤岗“逆袭”究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。

　　澎湃新闻记者 钟煜豪

　　“因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划，敬请理解。”近日，黑龙江省鹤岗市人社局的一份公告引发关注。

　　澎湃新闻注意到，今年7月26日，鹤岗市政府十六届七十二次常务会议已透露：当前，鹤岗市财政形势极其严峻，鹤岗市将启动财政重整计划，要汇聚工作合力，牢固树立“一盘棋”思想，坚定信心，共渡难关，通过开源节流、摸清家底、监管到位等有效措施，推动财政运行逐渐恢复正常。

　　上述会议由鹤岗市委副书记、市长王兴柱主持召开。会议对2021年上半年鹤岗市经济形势进行分析反思;汇报了鹤岗市财政重整计划实施方案、预算调整情况和专项资金盘活等情况。会议提到，要全力落实好保障经济工作的措施表，无论目前的总量如何、速度如何、位次如何，下半年乃至今后一个时期，都要把可能遇到的复杂局面估计透、准备足、应对好，为目前经济运行积正能，为长远城市转型储动能，为今后高质量发展攒势能。

　　根据2016年国务院办公厅《地方政府性债务风险应急处置预案》，市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。在地方政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。

　　财政重整计划包括但不限于以下内容：拓宽财源渠道;优化支出结构;处置政府资产;申请省级救助;加强预算审查;改进财政管理。

　　其中“优化支出结构”部分就包括：控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。

　　《2020年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年鹤岗实现全口径财政收入38.8亿元，比上年下降10.3%，其中，公共财政收入23亿元，下降7.8%。公共财政收入中税收收入13.3亿元，下降11.5%;非税收入9.7亿元，下降2.3%。全口径财政支出157.7亿元，比上年增长0.3%。

　　澎湃新闻注意到，2019年，鹤岗市财政局在鹤岗市第十六届人民代表大会第四次会议上作报告时已指出，2019年鹤岗市在预算执行过程中着实存在着一些矛盾和问题。地方税源少，税收增长空间有限，且主体税源企业资金紧张，历史欠税问题并未完全解决。非税收入受宏观简政放权、减免收费等政策影响，逐年呈下降趋势，近两年所组织增加的收入也主要靠一次性因素拉动。

　　鹤岗市财政局当时还提到，地方政府性债务进入偿债高峰期，2019年地方政府所需还本付息支出就达31.5亿元，在地方财力拮据的情况下，通过大力压缩支出，盘活存量资金以及借新还旧和借款挂账等方式偿还，以全力维护政府诚信。2020年到期的债务还本付息支出更大，这在国家严控融资举债的大框架下，地方财政所面临的形势也将越发严峻。

　　另据鹤岗市财政局2021年3月成文的《鹤岗市2020年决算分析报告》，2020年，全市公共财政收入完成229,843万元，同比下降7.8%，完成年预算的89.4%，其中：市本级完成170,223万元，同比下降12.3%，完成年预算的86%。全市税收收入完成133,183万元，完成年预算的83.2%，减收17,319万元，同比下降11.5%。从税种上看，实现税收收入的15个税种，除资源税、房产税、印花税、耕地占用税及契税外，其他10个税种全呈负增长局面。

　　经省政府批准，核定鹤岗市2020年末地方政府债务余额131.1289亿元(其中，一般债务109.9103亿元，专项债务21.6788亿元)，比上年增加15.8724亿元(其中，一般债务增加8.8293亿元，专项债务增加7.0431亿元)。

　　澎湃新闻注意到，近期，鹤岗方面多次围绕严控支出、增加财源作出部署。

　　例如，11月8日，王兴柱主持召开市政府十六届七十八次常务会议。会议指出，要提高认识，树立大局意识，树立全民过紧日子思想和全市一盘棋的思想，量力而行，尽力而为。强化责任担当，坚决不搞虚假工程、政绩工程，保工资、保民生、保运转。要加强财政预算管理，做好市本级预算，指导县区级预算。要增强风险意识，依法依规用好财政金融工具，规避风险。要建立一支业务精、能干事的财政专业人员队伍。要积极对上争取项目和资金，各部门各单位要严管严控，在最短的时间内，扭转局面，进入良性循环工作状态。

　　11月24日，王兴柱主持召开市政府专题会议并指出，要严控支出，增加财源，进一步完善协同机制，坚持财税联动科学组织收入，紧抓主体税源不放松，通过规范税收优惠政策和非税收入征管秩序等，不断提高各类税收的征缴入库，补齐短板和弱项，为转型发展打牢基础。要严格管理，持续强化预算执行的刚性约束，实行预算、支出一体化管理，加强预算审核。要严肃干部管理，加大业务培训力度，有效提升财政干部的专业化水平，为财政事业提供源源不断的智慧动力。

　　“第一财经”12月24日报道中，中国政法大学施正文教授表示，鹤岗市实施财政重整计划，取消招聘工作人员，符合财政重整相关要求，通过削减政府支出等举措来渡过困难期，这也值得肯定。财政重整必须要优先保障基本民生支出，保证政府基本运转。通过财政重整可以让地方加强财政管理，化解债务风险，最终渡过难关。

　　责任编辑：王俊 图片编辑：沈轲

　　校对：张亮亮

　　财政重整的鹤岗“逆袭”相关阅读：

　　全国猪价持续下降；深圳共有产权房售价拟为土地出让时市场价的50%……

　　今天的热点新闻你都知道了吗?

　　社会类

　　1.全国猪肉价格持续下降

　　临近春节，猪肉消费进入传统旺季，但是今年全国各地的猪肉价格无论批发零售均出现一定幅度的下降。在北京一家猪肉销售门店，工作人员告诉记者，今年1月以来，猪肉价格延续了去年12月偏弱的走势，价格继续走低。据工作人员介绍，猪肉价格下降也使得腊肠、熟食等相关猪肉制品价格回落。记者了解到，北京猪肉价格从2022年6月下旬出现上涨，10月达到高点，随之开始下行，12月价格明显下降，一个月的环比降幅超过20%。农业农村部对全国500个集贸市场的监测显示，2023年1月第二周全国猪肉价格每公斤29.97元，环比下降4.4%，已经是连续11周下降。(央视财经)

　　2.黑龙江鹤岗财政收入增速居全省首位

　　因“白菜价”房子而备受关注的黑龙江省鹤岗市，此前曾因财政形势严峻而启动财政重整，即通过增收节支等实现收支平衡。去年在地方财政收入普遍下滑的形势下，鹤岗的财政收入却表现抢眼。根据鹤岗市政府官网公开的当地2023年政府工作报告相关信息，2022年全年鹤岗市经济运行呈现“稳中有进，进中向好”态势，前三季度八项主要经济指标七项高于全省平均水平，其中一般公共预算收入等增速位居全省第一，创下近年来最好成绩。(第一财经)

　　3.阿兹夫定片正式纳入医保

　　1月18日，记者从2022年国家医保药品目录调整新闻发布会上了解到，本次医保谈判全力支持新冠病毒感染治疗，已连续第三年将新冠治疗用药作为医保目录准入条件，阿兹夫定片、清肺排毒颗粒等2个药品通过谈判降价将正式纳入国家医保药品目录。在第十版新冠病毒感染诊疗方案涉及的25个已上市药品中，21个品种已被正式纳入国家医保目录。此外，医保谈判继续支持重点领域药品进入目录。支持国产重大创新药品进入目录，本次共计有24种国产重大创新药品被纳入谈判，最终奥雷巴替尼等20种药品谈判成功。同时，有7个罕见病用药、22个儿童用药、2个基本药物被成功纳入目录，重点领域药品保障水平进一步提升。(中国新闻网)

　　4.三亚市监局回应网传物价迅速上涨

　　近日，有多位网友发帖称三亚物价迅速上涨，海鲜价格一天一变。有图片显示，龙虾一斤588元，皇帝蟹一斤988元。1月17日，一名三亚游客小初告诉记者，前后相隔7天去吃饭，每斤海鲜价格均上涨了几十元。小初表示：“我们平时去吃一顿饭是1000—2000元钱，我买海鲜可能花了2500元。龙虾涨价是最离谱的，螃蟹涨得也离谱，龙虾是从240元涨到了320元。”对此，记者致电三亚市市场监督管理局，市监局表示，正在处理类似投诉，已加强对海鲜市场的监管。(红星新闻)

　　5.深圳共有产权房售价拟为土地出让时市场价的50%

　　1月17日，深圳市住建局就《深圳市共有产权住房管理办法(征求意见稿)》等公开征求意见。其中提出，共有产权住房销售价格按照土地出让时市场参考价格的50%左右确定，单套住房销售价格根据项目销售均价，结合楼层、朝向等因素确定。办法明确，共有产权住房主要面向符合条件的户籍居民供应。深圳市政府可以根据住房供需情况，逐步将常住居民纳入供应范围。申请条件主要为：深户、在深缴纳社保满5年、无自有住房、未在深圳市享受过购房优惠政策、5年内未在深圳市转让过或因离婚分割过自有住房等。

　　6.官方回应2000元帐篷房像45元招待所

　　近日，一位网友吐槽称四川雅安荥经县牛背山景区“2000元帐篷房像45元招待所”。“独立卫生间马桶不能冲水，下水道一直疯狂反臭味。厕所地面结冰，走路很辛苦。晚上根本睡不着，人是冻麻了的状态。”1月17日，荥经县文化体育和旅游局回复称，景区已取得游客谅解，并要求景区举一反三进行整改，进一步提升服务质量。(极目新闻)

　　企业类

　　1.FF宣布与湖北省黄冈市签订战略协议

　　1月18日，法拉第未来官方微博“FaradayFuture”(FF)发布消息称，公司已与湖北省黄冈市政府达成不具约束力的合作框架协议。据FF披露，根据双方签订的框架协议，预计黄冈市政府将积极协助FF在当地进行产业布局，调配相关资源，同时为FF在当地的创业项目提供包括但不限于资金和政策方面的支持。FF拟将其中国总部迁至黄冈市。值得一提的是，2022年12月16日，FF称预计于2023年4月开始交付FF 91 Futurist，但前提是“能及时收到额外融资和股东批准”。

　　2.东方甄选首次披露半年业绩

　　1月17日，新东方在线正式公布2023财年上半年业绩，这是东方甄选首次披露详细的财务业绩。财报显示，2022年6月1日至11月30日，东方甄选商品交易总额(GMV)超过48亿元，抖音矩阵账号粉丝超3500万，抖音上已付订单总量达7020万单。东方甄选的自营农产品已有60余种，由此带来的收入突破10亿元。

　　3.网易称暴雪顺延六个月提议蛮横不得体

　　1月17日，暴雪中国称，网易不愿在其寻找一家新合作方期间，基于现有的合作条款将游戏服务顺延六个月，使大家在这段时间能继续游戏。“我们将不得不遵照网之易停服公告于1月23日中止国服游戏服务。”当晚，网易对此回应称，基于未可知的原因，上周暴雪公司重新寻求网易公司，提出了所谓的游戏服务顺延六个月的提议和其他条件，并明确表示在合同延续期间不会停止与其他潜在合作方继续谈判。网易称，同期暴雪与其他公司的谈判全部是基于三年的合同期。考虑到合作的不对等、不公平和其他附带条件，因此最终双方未能达成一致。网易认为，暴雪的这种提议“是蛮横的、不得体的且不符合商业逻辑的”。(中国新闻网)

　　4.山姆回应蓝环章鱼事件

　　1月18日，对于冲上热搜的深圳山姆蓝环章鱼事件，山姆发布官方回应称，山姆高度重视食品安全，建立了较为完善的食品安全管理体系。对供应商的产品严格按照国家法律法规查验其相关资质证明，严格执行进货查验制度。山姆称：“在了解到该网友在微博上发布的相关言论后，我们再度向供应商进行核查，该产品原料确认出自中国海域，且工艺过程涵盖对蓝环章鱼的控制。同时，当地市场监管部门也到该网友提及的门店进行了检查，未发现异常。截至目前，我们从未收到其他会员的类似反馈。”(界面新闻)

　　5.乐华娱乐1月19日在港交所上市

　　1月18日，乐华娱乐集团在港交所发布公告称，公司在全球发行1.2006亿股，发售价确定为每股发售股份4.08港元，全球发售所得款项净额估计约为3.913亿港元。每手3000股，预计股份将于2023年1月19日登陆港交所。乐华娱乐表示，本次发售所得款项约60%将用于投资公司艺人运营，约15%用于扩大公司音乐IP库，约15%用于扩展泛娱乐业务，约5%用于海外扩展，约5%用于补充营运资金。